不忘初心 守护公益

我是一名公益诉讼检察官。今天，我们在这里庆祝新中国成立70周年。共和国70岁了，而公益诉讼检察刚满两岁。

年轻而蓬勃

空气、水、土壤、生物多样性、入口的食物、救命的药物，这些公共利益与每个人的生活息息相关。两年前，以保护它们为目的的公益诉讼检察应运而生。民事诉讼法和行政诉讼法两部大法同时修改，检察机关正式被赋予公益诉讼新职能。“天下之事，不难于立法，而难于法之必行”。2018年，全国检察机关共办理公益诉讼案件11万件，督促治理被污染的土地211万亩，清理垃圾2000万吨，追收国有财产257亿元。这些数字说明，虽然诞生的时间不长，但是公益诉讼却迸发出蓬勃的生命力。

如果说社会治理要像绣花针一样精细，那么检察监督对公益的保护要比绣花针更精细。可是公共利益正遭受着侵害，我们有用磨刀石慢慢磨针的时间吗？没有。所以，我们需要的是电动砂轮的打磨，正如检察公益诉讼需要的是科学的机制。于是，我们在全市率先出台了实施方案，建立了重大案件和重要工作向区委报告制度，在全国率先首创特邀检察官助理制度。为拓展案源，我们开创智慧公益诉讼平台；为借脑借力，我们聘请全国知名专家成立咨询委员会。从摸着石头过河到出制度出经验，这就是浦东公益诉讼要走的路。

从零到专业

万事开头难，难于上青天。作为一项全新的职能，公益诉讼是怎么白手起家的呢？还记得我们办理全市首例公益诉讼案件时，因为没有经验，第一次去非法占用耕地的现场没有做好拍照取证的准备，匆忙之下只能拿起手机一顿拍，可回来一看，只有几幢违建厂房的大头照，即没有门牌地址，也没有参照物。只能带好相机第二天再去，第三天再去，直到符合证据标准为止。为了调到行政执法卷宗，我们一天之内跑了三个行政机关，平均每个机关再跑三个内设部门，直到调到卷宗。就这样，证据到位了，可新的问题是法律文书怎么写？没有模板，没有借鉴，我们只能自己思索、自己推敲。常常为了一个用词的准确和规范，翻遍法宝、查遍百度。“两句三年得，一吟双泪流。”最终，该案的报告和检察建议书作为全市第一份公益诉讼法律文书，成为市院推广的模板。

从此，我们踏上了“首例”之路。两年来，我们办理了首例破坏河道生态案件，首例违法堆放垃圾案件，首例违法排污案件，首例饮用水安全案件，首例刑附民公益诉讼起诉案件，首例互联网违规售药案件，首次对个人信息保护、对大型乐园禁止携带食物、对共享单车违规投放进行了等外探索。路越走越宽，首例的标签也离我们越来越远。我们做到了从零到专业。从此，我们眼里看土不是土，而是渣土、泥浆、建筑垃圾。我们脚踩的井也不再是井，而是雨水井、污水井、电缆井。

亮剑与共赢

对于公共利益的保护，行政机关是实施者，检察机关是监督者。不论是深埋地下的垃圾，还是遭受污染的河流，那些无人管、不愿管、不敢管的问题，只要行政机关不依法履职，我们就敢于“亮剑”！图片上两条河，左边是村级河道，支系水系发黑发臭，附近只有几户村民，却不堪其苦。右边是区级河道，十几年前因修路被拦腰截断，导致新区骨干河网不能畅通。一条小河，好治理；一条大河，硬骨头。可公共利益却没有大小，只要受损我们就要维护，不能因为难度大、压力大就退缩。因此，我们对这两条河道的治理都发出了诉前检察建议，

亮剑要有亮剑的勇气，但更要有亮剑的智慧。对公共利益而言，需要的不是胜诉的文书，而是及时的修复。中国特色公益诉讼制度的最大优势，就是在于通过诉前程序，以最小的司法成本实现公益保护的最大化。公益诉讼需要的是理解与合作，而不是对抗与零和。因此，我们每一件案件都主动上门与行政机关沟通，我们召开现场会在全区形成正面示范效应，我们邀请人大代表参与回头看活动，我们请附近百姓评价整改是否到位，真正实现双赢多赢共赢。 

年轻而蓬勃，从零到专业，亮剑与共赢，这是公益诉讼的三个标签。揭去这些标签，我们做好这项工作的初心一直都是以人民为中心，守护公益。请记住，我们是公共利益的代表，我们是公益诉讼检察官！