四、更换承办人建议书的适用范围

（一）违反回避规定

检察机关发现民事、行政审判执行过程中，案件承办人存在法定的回避情形，但此时案件尚未审理、执行终结，没有生效的判决、裁定，无法运用抗诉的手段进行监督。从诉讼经济的角度出发，对此类违反法定回避情形的，检察机关应当发出更换承办人建议书，避免当事人的合法权益受到侵害。另外，对于虽然属于当事人可以申请回避的某种情形，但是当事人不知或不敢申请回避，或者申请回避后被不当地驳回，以致可能影响案件公正办理的，检察机关从维护司法公正和当事人合法权利出发，也应当进行监督纠正，建议法院更换承办人，此乃法律监督职责的必然要求，是以国家权力来有效保障公民权利和维护公共利益的重要措施。

（二）诉讼程序违法

检察机关发现诉讼程序存在违反法律规定的情形，但案件尚未审理、执行终结，案件的承办人继续承办案件可能影响到当事人的合法权益时，检察机关应当建议更换承办人。这是检察机关对诉讼过程进行监督的体现，避免事后监督的滞后性，避免坐等错误的裁判生效再进行抗诉的局面。

（三）发出纠正违法通知书后承办人拒绝改正的

纠正违法通知是检察机关对诉讼过程进行监督的另一种方式，对于审判机关正在进行中的程序违法问题通知审判机关予以纠正。如果案件的承办人拒绝纠正，应当由必要的制裁措施，此时查明确实存在需要纠正的情形，可以进一步向审判机关发出更换承办人建议书。此时，将两种监督手段结合，能够更好地发挥检察机关的监督职能，树立监督权威。