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“在办案中融合、在融合中增效”——浦东检察院推动“四大检察”融合发展
(发稿时间:2022年06月14日)
 
 

          

司法改革后,为了“四大检察”“十大业务”全面协调发展,推进检察一体化机制建设是重要的工作创新举措。顺应新时代检察工作要求,年初张军检察长在全国检察长(扩大)会议上强调 “要更加注重推进检察一体化机制建设,纵向一体化要更加顺畅贯通,横向一体化要更加紧密衔接。”浦东检察院迅速反应,在全市率先出台办法、成立组织、搭建平台、培树典型案例……努力为新时代检察一体化建设和四大检察融合发展提供来自基层的探索与实践。




●绘制行军图

1月28日,在全市率先研究出台《浦东新区人民检察院推进“四大检察”融合发展工作办法》,建立“四大检察”之间的线索同步发现、双向移送机制,“格式化”流程,安排专人负责线索移送,将落实促进“四大检察”融合发展情况纳入部门公共目标考核和检察官业绩考评。



●建立桥头堡

专门成立“四大检察”融合发展工作领导小组,下设办公室,统筹加强案件线索的汇总和交办,在能动履职中,推动浦东检察工作高质量发展。



●搭建前哨站

成立浦东新区侦查监督与协作配合办公室,搭建公检侦查监督与协作配合平台,及时发现和移送犯罪线索。侦协办梳理后将可能需要多部门联合办理的案件线索移送至融合办,融合办研判后“牵线”相关部门共同办理。


冲破壁垒,打造检察业务“合成旅”

如何推动构建“四大检察”融合发展机制?关键在打通不同检察业务部门“关节”,形成共同、共通的“语言体系”。在强有力的组织和制度保障下,浦东检察院通过融合职能、打通壁垒、联通机制、整合资源,“融、通、联、合”多部门携手共下“一盘棋”,办理了一批典型案件。


刑事+行政助力疫情防控

疫情防控期间,沿街商贩王某未获营业许可,仍违规私下经营。当公安机关依法整治时,他及家属拒不配合、持刀伤警。浦东检察院以涉嫌袭警罪依法对王某提起公诉。


与此同时,依托我院“四大检察”同步发现机制,第五检察部检察官也第一时间注意到了这个案子。“如何为社会面清零工作提供检察保障,避免类似案件发生?”成为了检察官思考的问题。这时,浦东检察院收到公安机关商请函:在全市“清源”专项行动中,希望检察机关提供相应的法律依据、执法意见等法律支撑,以利于更加规范、有效地开展执法行为。


依托我院刑事检察+行政检察衔接机制,第五检察部与第一检察部检察官进行了会商,从“主要涉及的规定、命令”“法律规范的分析”“本院意见”三方面内容出发予以书面函复。“我们执法更有底气了。”公安机关点赞。市检察院对于我院的做法给予了肯定。


纵向+横向协同推进类案监督

张某在马路上行走时与汽车发生碰撞受伤,经鉴定为四级伤残,提起诉讼后保险公司赔偿百万余元。看似一起普通的交通损害赔偿案件,但随着时间推移一些现象却不得不让人心生怀疑——当事人早已痊愈、可正常行走,怎么看也不像四级伤残,而类似的案件还不止一件。第七检察部经过梳理该系列保险诈骗案,将涉嫌虚假诉讼线索移送第五检察部,第五检察部制发检察建议10余份,有效维护了当事人的合法权益。同时,还将虚假诉讼监督线索13件向市检一分院、三分院移送,积极构建“横向衔接紧密、纵向顺畅贯通”的工作格局,形成法律监督合力。 




创新发展,打造“四合一”护卫舰

聚焦浦东引领区建设,结合新时代法律监督要求,我院在全国率先探索知识产权检察“四合一”职能集中统一履行。调整张江地区人民检察院职能,专门办理辖区内全部知识产权案件,并集中统一履行知识产权刑事、民事、行政、公益诉讼职能,为全面推进知识产权综合性司法保护提供可复制、可推广的“浦东样本”。


知识产权融合保护

助力瓜农复工复产

疫情期间,“南汇8424西瓜”也成熟了,对于地理标志知识产权的保护关系到瓜农的切身利益。“南汇8424西瓜”的集体商标的持有人为浦东农协,发现有人冒用该商标销售其它产地的西瓜,并销售给多家大型超市。侵权人的行为已经受到过行政处罚,但浦东农协因对方侵权行为造成的损失却一直没有得到赔偿。浦东农协是非营利性社会组织,内部员工多从事农业工作,不具有维权经验和能力。于是向我院提出了由检察机关支持起诉的申请。张江院检察官专程走访了农协,向申请人提供法律咨询服务,协助收集证据,同时梳理侵犯商标权的案件线索,民事+刑事双管齐下保护地理标志知识产权,提振瓜农疫后复工复产的信心。


深入贯彻落实习近平总书记关于未成年人保护的重要指示精神,通过未成年人刑事执行、民事、行政、公益诉讼“四大检察”一体化履职,多维度综合保护未成年人权益。在办案中,就未成年人网络环境整治向有关部门制发了行政公益诉讼诉前检察建议,又联手浦东新区青少年保护办公室制发《告家长书》,内部协作+外部配合,推进检察“升级”。该案例获评上海市妇女儿童保护十大优秀案例。


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未来,浦东检察院将牢牢树立大数据战略思维,进一步健全机制、加强复合人才培养、培树优秀案例、打造大数据监督平台等,通过大数据为浦东检察工作赋能,推进四大检察融合走深走实,能动履职进一步提升法律监督质效。