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人民监督员 | 以看得见的方式实现公平正义
(发稿时间:2022年06月24日)
 
 

            

“融合办案质效好!”

“能动监督实现治罪与治理并重。”


6月21日下午,针对两起非法种植毒品原植物案中暴露出的属地镇政府、村委会在巡查监管上的缺失,浦东新区检察院刑事检察部门与行政检察部门联合召开了检察建议公开听证会并现场进行宣告送达,全程参与的三名人民监督员纷纷点赞,给予高度评价。


这是2021年以来浦东新区检察院邀请人民监督员参与的52次检察办案活动中的一个。至今,来自各行各业的人民监督员的身影出现在公开听证、法律文书宣告送达、检察工作情况通报等检察办案活动现场已是常态。浦东新区检察院聚焦人民群众关心关注的热点难点问题,有序拓展了人民监督员监督领域,实现了“四大检察、十大业务、十种参与监督方式”全覆盖,努力在检察能动履职中提升监督实效。


“应邀请必邀请”

“能邀请尽邀请”


“在公开听证的过程中,我感受到了检察机关主动接受监督的决心,也体会到了司法的温度。”6月15日,浦东新区检察院对一起开展企业合规改革并验收合格的合规试点案件开展公开听证,三名人民监督员受邀担任听证员。经过多轮询问、充分评议后,人民监督员对检察机关服务保障引领区经济高质量发展、护航民营企业合规经营予以充分肯定。而在2021年11月,浦东检察院对该涉案企业公开宣告合规检察建议的现场,亦有人民监督员在场见证。


在办理涉民营企业的合规试点案件中,类似这样的从合规考察初期的检察建议公开宣告活动,到验收合规整改成效后的不起诉公开听证会,始终都有人民监督员参与的身影。即使在疫情防控期间,为了保障检察工作不断档,浦东新区检察院通过远程视频的方式邀请人民监督员参加涉企案件公开听证会,自觉接受社会监督。


除了案件公开听证外,出庭支持公诉、巡回检察、法律文书宣告送达、案件质量评查、司法规范化检查等检察办案活动中,也均有人民监督员的参与。2021年至2022年上半年,浦东新区检察院共邀请人民监督员150人次,参加活动次数52次,涉及案件109件。


2021年以来,在对全区4个矫正中心、36家司法所的社区矫正惩戒工作开展巡回检察过程中,浦东新区检察院首次邀请人民监督员现场参与警告决定宣告会,提高社区矫正监管的成效。2021年9月,浦东新区检察院首次邀请人民监督员监督司法规范化建设情况,向人民监督员通报了近年来持续加强司法规范化建设情况,邀请人民监督员对司法办案区、12309检察服务中心、律师接待室、案件受理中心的规范化建设情况进行了实地监督检查。同年,在办理一起银行经理涉嫌合同诈骗案过程中,浦东检察院又邀请人民监督员参加检察建议初稿的会商研判,听取人民监督员的意见建议,帮助银行业堵漏建制。


在探索创新监督方式之外,浦东新区检察院也积极拓展监督领域,羁押必要性审查案件、环境污染民事公益诉讼案件、国有资产保护领域公益诉讼案件、行政公益诉讼案件、行政非诉执行监督案件......人民监督员参与民事监督案件、行政监督案件、公益检察监督案件数量大幅度提升,人民监督员监督的范围逐渐覆盖“四大检察”。

聚焦民生领域,让老百姓真正有获得感

这是‘全过程人民民主’的一种生动体现,彰显了检察的温度。”来自各行各业的人民监督员,通民情、知民意,督促检察机关更好地履行法律监督职能,有效保障了司法公正。


在2021年上海市检察机关涉老刑事案件羁押听证观摩会上,浦东新区检察院邀请人民监督员参与了一起老年人犯罪案件的逮捕必要性审查听证会。三名人民监督员针对涉老司法保护工作向检察机关提出“可以借助社区、居委会的力量,发挥社会合力的作用参与对老年人犯罪的社会治理”“老年人犯罪不能一放了之,要对取保候审的犯罪嫌疑人日常表现、悔过情况进行追踪回访”等积极有益的建议。



“人民监督员还可以参与得更深入。”在一起行政非诉执行案的实质性化解中,身患癌症的被执行人邢某某擅自改变物业使用性质,行政机关对其作出罚款4万元的行政处罚,又因其未履行缴纳罚款的义务,后被纳入失信被执行人名单并限制高消费,导致其无法乘坐高铁来沪进行治疗。在针对该案举行的公开听证中,三名人民监督员对案件进行了全面、深入的了解后发表了评议意见,并对涉案双方进行了释法说理,经过他们从中调解,根据检察机关的意见,涉案双方当场达成了化解方案。最终邢某某的“老赖”的帽子摘掉了,限制高消费令被撤销了,她的困境得到了缓解。



“人民监督员的参与不仅增加了案件解决的可信度,也能够促使检察机关、行政机关站在处于弱势群体的当事人的角度重新思考案件,真正化解矛盾,促进行政非诉执行实质性解决,以人民监督的方式推动行政检察工作。”承办检察官深有感触。


让公正看得见,让公正可感知。人民监督员履职的重要性正日益显现,检察机关也越来越清醒地认识到,来自外部的监督正是促进自身工作提升的最大动力——主动回应司法民主化诉求,保证了人民参与,提升了司法公信力。接下来,浦东新区检察院将继续保持“十大业务”“十种监督方式”全覆盖,“四大检察”全面协调发展,继续聚焦检察工作重点热点开展活动,形成规模效应,强化监督刚性,努力实现人民监督员工作均衡发展。